广灵县2019年政府工作报告

——2019年3月1日在广灵县第十六届人民代表大会

第四次会议上

广灵县人民政府县长王丽萍

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

回顾2018年,面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务,我们在追梦的路上奋发有为。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记视察山西重要讲话精神,按照省委“一个指引、两手硬”重大思路要求和市委“136”发展战略部署,紧紧围绕“11255”发展思路,牢固树立新发展理念,准确把握高质量发展要求,坚持稳中求进工作总基调,不遗余力稳增长,多措并举调结构,刀刃向内抓改革,千方百计防风险,矢志不渝惠民生,在压力下砥砺奋进,在困难中开拓前行,全县经济快速健康发展,社会事业全面进步。在市对县考核的12项核心指标中,我县排在全市前五位的有8项,其中5项排在第二位。全年地区生产总值完成27.75亿元,同比增长7.5%;农林牧渔业增加值完成6.37亿元,同比增长6.4%;规模以上工业增加值完成5.26亿元,同比增长18.1%;第三产业增加值完成13.02亿元,同比增长6.9%;一般公共预算收入完成1.49亿元,同比增长42.5%;固定资产投资额完成28.46亿元,同比增长16.2%;社会消费品零售总额完成11.45亿元,同比增长7.6%;城镇居民人均可支配收入22377元,同比增长7.1%;农村居民人均可支配收入8071元,同比增长12.6%;其他约束性指标都较好地完成了年度目标任务。

一年来,我们奋进的脚步坚实铿锵,我们收获的成绩凝聚汗水心血。

(一)牢记使命抓脱贫、增后劲,扶贫开发迈出新步伐。持续引深“335”攻坚法,以“绣花”功夫落实脱贫举措。聚焦精准识别,组织开展“百日会战”“五百”主题实践等系列活动,逐村逐户规范扶贫档案和精准识退程序,清退2988人,新增1285人。聚焦产业发展,出台了《产业扶贫实施意见》,投入县级扶贫资金2700万元,投入统筹整合资金3.81亿元,发放扶贫小贷资金8172万元,发展资产收益项目50个,1.57万名贫困人口年均增收350元至1538元。聚焦安居宜居,全力推进易地扶贫搬迁,2016年、2017年4097间易地搬迁安置房全部迁居入住,2018年6个安置点5472间搬迁房主体工程全部完工。聚焦就业创业,实施一人一技“三个一”工程,培训贫困群众3200名,安排公益岗位347人,建设“扶贫车间”40多个,1500多名贫困群众月增收1000元至3000元。聚焦兜底保障,符合条件的贫困人口全部纳入农村低保,建档立卡家庭贫困学生全部享受教育扶贫政策,“三保险、三救助”健康保障机制全面落实。全年退出贫困村28个,脱贫19592人,贫困发生率由2017年底的17.02%下降至3.55%。

(二)全力以赴抓项目、调结构,转型发展迸发新活力。以深化供给侧结构性改革为主导,把项目建设作为加快转型升级步伐的“一号工程”。工业振兴初见成效。3家工业企业实施技改,新增规上工业企业3家,成功签约项目37个,落地项目20个,实施重点项目39个,卧羊场三期风电、30兆瓦集中式光伏、13.9兆瓦村级光伏项目并网发电,上墨家沟风电、亿晨再生铅、钕铁硼永磁等项目加快实施。现代农业优化升级。农副产品加工贸易园、有机香菇扶贫产业园、功能食品菌包生产线改扩建项目、海高牧业二期工程等项目快速推进。积极开展“院县合作”,全面叫响“大同好粮”,申报并成功建设省级现代农业食用菌产业园1个,建设省级有机旱作封闭示范片1个,新增省级农民专业合作示范社3个、市级6个,认证“三品一标”15个,东方物华、禾卓伟业2家企业获得首批“山西小米”品牌授权,“东方亮”小米打入北美市场,我县被授予“山西好粮油”基地示范县。全域旅游加速发展。筛选谋划旅游重点招商项目28个,白羊峪、甸顶山旅游基础设施项目成功申报,涧西古民居、水神堂古建筑、宝峰寺等修缮工程加快实施,大同至广灵旅游直通车开通,中馨文化旅游发展有限公司挂牌,第二届湿地文化节成功举办,木厂、上寺、立景苑等农家乐投入运营。全县旅游综合收入同比增长31.22%。

(三)强化统筹抓重点、打基础,城乡面貌呈现新气象。坚持规划先行,明确县城功能定位。编制完成县域城镇体系、县域乡村建设、城镇开发边界、殷家庄传统村落保护等规划,科学完备、适度超前的规划体系初步建立。坚持建管并重,持续提升城市品位。完工棚户区安置房主体工程1406套,完成城中村改造货币化安置1324户,加快碧桂园、丽景园、龙泉湾、龙泉国际、丽都综合楼等地产开发项目建设,养老康复中心、县级体育场工程进入收尾阶段;加强城市综合整治,拆除违章建筑49处,清理野广告3650余处,市容秩序显著改善。坚持协同发展,不断改善农村人居环境。投资5亿多元,全面实施乡村提升工程,118个村顺利竣工,改造通村公路62条100.19公里,硬化街巷500公里,绿化村庄15个,完成饮水安全工程56个村、光纤宽带工程18个村,改造农村危房9749间,改厕2160个;创建省级美丽宜居示范村1个、省级特色文化示范村1个、省级改善人居环境示范村2个。

(四)坚定不移抓治理、守底线,环境保护取得新进展。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,以前所未有的决心和力度推进生态环境治理保护。坚持不懈造林播绿,狠抓林业生态建设“一园一村二路二山二果”八大工程,累计造林5.29万亩,通道绿化39.6公里,森林覆盖率达到23.6%。加大生态修复力度,风电生态恢复治理工程加快实施,湿地修复工程进展快速,全年修复湿地面积960亩,新增湖泊蓄水量1000万立方米。精准发力污染治理,取缔散乱污企业13家,综合治理有组织排放工业企业6家,拆除改造建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉52台,完成省市级规模化畜禽养殖场粪污无害化处理建设任务20个;全面压实三级河长责任制,深入开展河道“清四乱”专项行动,污水处理厂改造工程开工建设,全县饮用水水质达标率100%。

(五)千方百计干实事、解难题,民生福祉有了新提升。突出民生导向,扩大公共服务供给,全年85%以上的公共财政预算支出用于民生领域。坚持有诺必践,年初承诺的10件惠民实事全部兑现落实。坚持劳有宜业,新增城镇就业1450人,转移农村劳动力2360人,城镇登记失业率控制在3.95%以内。坚持弱有所扶,城乡低保、特困人员供养、高龄补贴、孤儿救助、大病救助、流浪乞讨人员救助等多层次社会保障体系更加完善。坚持教育优先,持续加大教育奖补力度,招聘教师41名,维修改造义务教育学校38所,二本B类以上达线490人,6名专项生被清华、北大录取,占全省的20%,拔得全市头筹。坚持文化惠民,建成乡镇文化站9个,为96个村配备了文化器材,安装广播电视“户户通”8501户,送戏下乡318场,送电影下乡2160场,举办各类群众文化主题活动87场。坚持全民健康,医疗集团组建运行,“双签约”服务深入实施,结核病、地方病防治和农村妇女“两癌”免费筛查工作成效明显,全县卫生服务能力进一步提升。坚持安全第一,全面落实安全生产“一岗双责”,狠抓重点领域和行业安全隐患排查整治,扎实开展扫黑除恶专项斗争,全年没有发生安全生产亡人事故,社会大局和谐稳定。

(六)勇于担当抓改革、提效能,自身建设得到新加强。强化效能建设,深入推进“放管服效”改革,落实企业投资承诺制改革,对25个具有行政职能单位的权力事项进行精简压缩;积极推行“互联网+政务服务”,县政务大厅、乡镇便民服务中心与省市“一张网”平台成功对接;深入落实“双随机、一公开”监管方式,完成“双随机”抽查282户;精准落实“多证合一、一照一码”改革,简化优化服务流程,积极推进“一单告知”制度,全年新增内资企业209户、农民专业合作社24家、个体工商户683户。强化法治建设,积极推行政府法律顾问制度,全面压实法制建设第一责任人职责,自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,办结人大代表意见建议70件、政协委员提案84件,办复率均达100%;依法受理行政复议案件3件,办理“12345”政府服务事项3332件,办理行政投诉事项8项。强化廉政建设,认真履行全面从严治党主体责任,带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想,带头落实政府系统意识形态工作责任制,积极开展政府系统干部能力素质大提升行动,强化扶贫、项目建设、涉农资金、民生等重点领域监管,深入开展形式主义、官僚主义等“四风”问题专项整治,严格落实中央八项规定精神,“三公”经费支出持续下降。

与此同时,气象、审计、统计、供销、残联、老龄、妇女儿童、史志、档案、防震减灾、人民武装、红十字、民族宗教、外事侨务、机关事务管理等工作也都取得了新成效,为全县经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表,滴水不成海,独木难成林。一年来,我们不忘初心、牢记使命,栉风沐雨、披荆斩棘,全身心投入脱贫攻坚、项目建设、生态治理和风险防控的主战场,破除了问题、创造了业绩、提振了士气、展示了形象、促进了发展。成绩的取得,是县委统揽全局、坚强领导的结果;是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果;是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果;是全县广大干部群众和社会各界同心协力、砥砺奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向广大干部群众,向省市驻县单位,向离退休老同志,向所有关心支持广灵建设发展的各界朋友和在外打拼创业的平舒儿女,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,船到中流浪更急,人到半山路更陡。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济发展的质量和效益还不够高,传统产业转型升级步伐需要全面加快;高科技、高精尖、高质量发展的大项目少,调整优化产业结构依然任重道远;支柱性税源不足,财政支出不断加大,保工资、保运转、保民生压力较大;脱贫攻坚任务繁重,补齐短板的压力还很大,行路、吃水、住房等问题还很明显;政府部门工作作风和办事效率还需要进一步改进和提升。对此,我们一定高度重视,努力采取有效措施,积极加以解决。

各位代表,只要我们付出艰辛和努力,任何艰难险阻都不能阻挡广灵振兴崛起的脚步。

二、2019年政府工作安排

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,是我省在“两转”基础上巩固拓展新局面的攻坚之年,更是我县高质量脱贫摘帽“大考”交卷之年。做好今年的工作,我们肩上的担子非常沉重,我们肩负的使命无比光荣。今年全县经济社会发展的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神,高举新时代改革开放伟大旗帜,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线,坚持深化市场化改革,扩大高水平开放,紧紧围绕“11255”发展思路,以脱贫攻坚为统领,以深化改革创新、壮大经济实力、加快产业转型、改善民生福祉、从严管党治党为重点,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,坚决打赢打好脱贫攻坚战,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

按照上述思路,综合分析各方面因素,2019年全县经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长10%,第三产业增加值增长10%,规模以上工业增加值增长10%,固定资产投资额增长15%,社会消费品零售总额增长10%,一般公共预算收入增长保20%、争30%,城镇居民人均可支配收入增长7.3%,农村居民人均可支配收入增长10%。各项约束性指标、转型性指标不折不扣完成市定任务。

各位代表,为政之要,贵在落实。为实现上述目标,我们要紧紧围绕县委“11255”发展思路,以脱贫摘帽为统领,跑表计时,满弓发力,撸起袖子,干出样子,决不辜负全县人民的信任和期望!

(一)对标全面小康,决战决胜脱贫攻坚。坚持目标导向、质量导向,紧盯实现“两不愁三保障”面临的突出问题和贫困村“三率一度”标准,明确“时间表”、划定“任务图”、打好“攻坚仗”,高质量完成退出15个村、脱贫4000人的目标。抓实产业扶贫,拓宽增收渠道。对所有产业扶贫工程挂图作战,有效拓宽县级“十三五”产业奖补政策,加快扶贫加工、杂粮贸易、香菇种植、制冷库和冷链运输物流、规模养殖“五大园区”和粮(优质杂粮)、药(中药材种植)、林(经济林)、草(黄花)“四大基地”建设,年底前每个乡镇至少打造3个产业扶贫示范村、新增1个农产品加工企业;做实项目载体,围绕广灵小米、豆品、菇菜产业上马精深加工项目,扶持壮大手工编织、服装加工、箱包制作等手工加工业,做强“广灵巧娘”品牌,打造一批“能过日子、能脱贫”的“达标产业”;引深行业扶贫,持续巩固生态扶贫“五项工程”,强化文旅产业扶贫质效,加快推进“消费扶贫”,有序推进光伏扶贫,全面构建带贫增收长效机制,10月底前稳定形成“乡有主导产业、村有支柱产业、户有增收主业、人有脱贫路径”的产业扶贫新格局。着力改善基础,补齐攻坚短板。紧盯易地扶贫搬迁、农村危房改造两项“安居工程”,把任务排到村、排到户,把时间排到周、排到天,确保6月底前所有搬迁群众“一人不落”分房入住,9月底前农村危房全部“清零”。紧扣贫困退出指标要求,着力改善贫困乡村人居条件,切实抓好水、电、路、网、车、浴、磨和村级卫生室、文化活动场所等基础设施建设,重点完成36个村89公里的村通道路建设工程、68个村的饮水安全工程、11个村的宽带光纤入户工程,做到一村不落全部覆盖。巩固脱贫成效,兜牢民生底线。持续发力抓巩固,全面落实保学措施,加大义务教育阶段学生“营养改善计划”和“全学龄段”教育资助力度,不让一个孩子因贫辍学;以城乡居民基本医疗保险为主体,大病救助、医疗扶助为补充,坚定落实贫困人口“先诊疗后付费”,做实健康扶贫“双签约”,防止贫困人口因病返贫;加快实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”,将无业可扶、无力脱贫的贫困对象全部纳入农村最低生活保障范围,实现应保尽保。坚持连续助力抓防贫,着眼收入不稳定、返贫风险大的边缘户,大力开发保洁员、护林员、道路管护员等公益岗位,确保边缘贫困家庭帮扶零遗漏、管理零缺位,全面构筑决胜脱贫的最后屏障。

(二)对标工业振兴,着力补齐发展短板。保持“工业强县”战略定力,实施“工业大振兴”,着力招大引强、培优补弱,不断优化产业结构,促进产业升级。加快园区建设步伐。突出经济技术开发区工业经济主战场地位,提速申报设立工作,加快现代特色农业、扶贫产业、循环经济、高新技术等园区建设,全力抓好水、电、路等基础设施配套,确保入驻项目“熟地”供应,切实提高园区承载力。加速项目建设进度。以“深化转型项目建设年”活动为抓手,努力做大新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业,重点抓好投资13.73亿元的亿晨6万吨再生铅、投资3.42亿元的国昶40兆瓦风电、投资3.69亿元的晨风50兆瓦风电、投资0.87亿元的村级光伏15.4兆瓦电站、投资1.15亿元的钕铁硼永磁、投资1.2亿元的万吨钢结构、投资0.55亿元的家具制造等一批项目。积极申报40万千瓦光伏平价上网项目和10万千瓦风电平价上网项目,扩大工业经济总量。加大招商引资力度。树牢全员招商理念,健全协调服务机制,完善招商考评办法,紧盯重点区域、重点行业、重点企业,全面开展专业招商、定向招商、链条招商、小分队招商,力争年内引进技术关联、价值关联、配套关联的亿元级重大项目5个以上,项目签约总额达到100亿元,提升产业质态。加速民营经济发展。认真贯彻落实国家、省市支持民营经济发展壮大的政策措施,出台我县具体支持办法。优化项目审批和备案受理程序,打通政策落地“最后一公里”。创新小微企业融资担保机制,构建新型“政银担”合作模式,缓解中小企业融资难融资贵问题。积极开展“送服务、送环境、送效率、送资源、送市场”五送服务,引导各类企业争创省级创新型企业、“专精特新”企业、高新技术企业。制定企业梯次培植计划,加快“个转企、小升规、规改股、股上市”速度。支持企业争取省级技改引导资金,鼓励金隅水泥、同德化工、鑫达冶炼等传统企业实施技术改造,采用新工艺,研发新产品。强化对接“大企、大校、大院、大所”意识,支持龙头骨干企业与科研院所、高等院校联合建立工作站、实验室(研发中心),促进产、学、研、用一体化发展。

(三)对标乡村振兴,加快推动县乡共建。坚持区域协调发展,大力推进乡村振兴战略,全面加快城乡一体化进程。努力打造品质县城。强化规划引领,坚持“先规后建、无规不建”的原则,坚决杜绝乱拆乱建行为,确保规划刚性执行,打造更有文化、更有魅力、更有活力的宜居县城。扩大城市体量,加快实施棚户区(城中村)改造项目,完成投资8亿多元的福馨园、龙泉国际等住宅小区和工人文化宫建设项目,着力构建“产城融合、宜居宜业”的全新格局。完善市政设施,精心实施重点街道绿化亮化工程,全面提升供水、供热和污水处理能力,积极维修改造热气水污管网,进一步提升县城承载力。强化综合管理,深入推进城市管理执法体制改革,加快推进“数字城市”“智慧城市”建设,持续加强环境卫生、交通秩序、经营秩序和商铺广告监管,以城市管理的精细化、常态化,夯实省级文明县城创建基础。制定完善居民住宅小区物业管理实施办法,综合采取小区物业管理提升、棚户区安全隐患整治、新开发楼盘规范监管等措施,推动宜居小区规范化建设。全力建设美丽乡村。聚焦产业兴旺,全力实施“双十双百”示范工程,有效提升产业项目覆盖率,让致富找得到门路。聚焦生态宜居,借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验,投资2亿多元继续实施乡村提升工程。积极开展拆违治乱、垃圾污水治理、厕所革命、卫生乡村建设、农村安居工程等专项行动,稳步实施“马走线”大修工程,积极推进投资9000多万元的“四好农村路”建设、投资2000多万元的村级电网改造等工程,全面改善农村发展基础,打造美丽宜居乡村集中连片创建区,让村庄找得到韵味。聚焦乡风文明,本着“开发、保护、传承”的精神,实施“乡村文化记忆”工程,深入发掘乡村背后的故事和文化基因,繁荣兴盛村落文化、民俗文化、手艺文化、乡贤文化等农村文化,让乡愁找得到归属。大力发展现代农业。积极推进农业供给侧结构性改革,建设省级食用菌现代农业产业园、19万亩优质杂粮种植基地,新增黄花种植面积1万亩,努力扩大大棚蔬菜和以架豆等为主的露地蔬菜种植规模,继续扩大以广灵黄芪等为主的中药材种植面积。加大有机、绿色、无公害和地理标志产品认证力度,深化院县合作,全面提升广灵现代农业发展水平。以海高牧业为示范,加快新大象、大北农规模养殖园区建设步伐,积极推进国家级广灵驴保种场建设项目,大力发展规模化、集约化、无害化养殖产业。着力夯实农业基础,深入实施坡改梯、高标准农田建设、土地综合整治、增减挂钩土地整理复垦、农田水利建设等项目,力争年内新增耕地1.4万亩,新增节水灌溉面积2200亩。有效延伸产业链条,支持东方物华、禾卓伟业、北野菌业、白老大等龙头企业在全县范围内高起点、高标准布局建设种、养、加以及市场物流相配套的全产业链项目,推动龙头企业集群集聚和转型升级。不断拓宽销售渠道,积极搭建县域农产品供需对接平台,主动参与各类特色农产品对接活动,大力推广农超对接、农企对接等直销模式,扶持营销企业在大中城市设立直销窗口,持续提升“大同好粮”“广灵豆品”品牌影响力。全力推进农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度,推进农村宅基地制度改革,做好农村宅基地使用权确权登记颁证工作;扎实推进农村集体产权制度改革,继续深化林权、水权制度等改革,大力培育农业新型经营主体,不断释放资源要素潜力,激活农村发展动力。

(四)对标深度融合,持续繁荣第三产业。坚持市场化、产业化、社会化发展方向,围绕市场需求,发挥比较优势,加快发展第三产业,助推县域经济转型升级、加力提效。加快发展文化旅游业。紧抓我市创建国际一流全域旅游目的地的政策机遇,坚持景区建设与配套服务相结合,深化“旅”“商”结合,全力打造以休闲度假、康养医疗、沟域体验为特色的全域旅游新品牌。创新投资运营机制,按照“政府引导、企业投资、多元参与”的思路,积极探索企业化、集团化、市场化运作模式,统筹开展景区招商、开发建设、宣传策划、经营管理等工作,加快推进文化产业园、百味小镇和白羊峪、甸顶山景区基础设施等项目,着力培育加速文旅产业发展新动能;聚集产业发展要素,扶持壮大中馨文旅集团,招商引进域外文化旅游公司,通过“企业+合作社+农户”方式,支持农户创办农家乐和景区门店,从事特色小吃、地方特产、手工艺品等产品销售,延伸“观光旅游+消费”产业链,着力构建拉动旅游经济发展新模式;强化旅游宣传推介,积极组团参加各级旅游推介活动,持续深化湿地文化节活动,加大新兴媒体宣传力度,唱响“壶流文旅”品牌,着力扩大旅游名县宣传新途径。加快发展农村电商。积极推进电子商务进农村示范县建设,大力实施农村电子商务“一村一品一店”行动计划,引导种养大户、家庭农场、农民专业合作社开办电子交易网站、建设“广字号特产馆”,推动线上、线下销售同步,加快特色农产品“网货进城”,助农增收。加快县乡村三级电商公共服务体系全覆盖进程,促进“两中心一站点”提质增效,完成17个电商扶贫示范村创建。深化“大同好粮”电商网购节——“单日单品过万单”营销推广活动,力争农村产品网上销售达到3000万元以上,提高经济外向度和开放发展水平。加快发展新兴服务业。大力发展商贸物流业,启动运营县扶贫产业加工贸易园区,加快农村集贸市场建设和改造升级,推进公共仓储、中转联运、分拨配送、供应链设计等服务集成化运作,促进物流、商流、资金流、信息流“四流合一”,着力构建“村有便民超市、镇有集贸市场、县有专业市场”的多层次、多元化市场体系。进一步规范物流行业,加强重点环节监管,切实维护经营者和消费者的合法权益。大力发展文化、体育、健康、家政、教育培训等新型服务业态,扩大和升级信息消费。

(五)对标要素配套,强力推进项目建设。坚持“项目为王”“实干为要”,大力实施项目带动战略,多层次谋划项目,多举措推进项目,多渠道建设项目,拉动即期增长,积蓄发展后劲。千方百计筹措资金。贯彻落实促进民间投资政策,规范有序推进PPP项目,持续激发民间投资活力,引导社会力量更多地投向生产领域、基础设施建设和社会公益事业,增强经济发展内生动力。积极探索政府融资新模式,整合存量资源,加快推进投融资平台建设,提高资本运作能力,增强造血功能,支持平台公司依法合规承接政府公益性项目,实行市场化经营。最大限度保障用地。深入挖潜土地资源,加大对闲置低效土地的再开发力度,推进节约集约用地,最大限度盘活存量用地;完善项目用地供应长效机制,按照产业发展方向和要求,制定落实好产业用地差别化政策,严格项目投资强度和容积率、宗地投入产出率等指标控制,提高土地利用效益;强化用地批后监管,提高供地率,加大对闲置低效工业用地的处置力度,通过“腾笼换鸟”提高土地利用率。完善项目服务机制。围绕“补链”“扩链”“强链”,主动策划生成长短结合、梯次接续的项目库。严格落实重点项目建设“四个一”工作机制,积极推行项目全程化办理、县级领导包联企业、干部入企帮扶机制。实行项目集中开工责任制,推动项目快落地、快开工。完善项目谋划、招引、征迁、开工、建设、服务、入库等“闭环”推进链条,坚持定时、定项、定向调度,强化目标、过程、进度管理,打造项目落地高速通道。

(六)对标绿色发展,全面加强环境保护。深入贯彻习近平生态文明思想,统筹推进生态产业发展和生态环境保护。坚决打好污染防治攻坚战。严格落实“气十条”,持续深化“散乱污”企业专项整治,继续保持控煤、治污、管车、降尘“零容忍”高压态势,严格建筑工地、道路交通、渣土运输等扬尘治理,最大限度管控餐饮油烟、成品油气、垃圾秸秆焚烧、露天烧烤等污染,有效应对重污染天气,确保完成年度空气质量目标任务,坚守一方蓝天。深入实施“水十条”,严格落实“河湖长制”,投资3000万元实施壶流河河道治理、小流域治理、水源节水工程,健全排污口排查和常态监管机制,推进饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水“五水同治”,确保地表水质稳定达到五类标准,共建一城碧水。全面实施“土十条”,扎实推进农业面源污染治理,完成农用地土壤污染状况详查,建立污染地块动态清单和联动监督机制,巩固畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用成果,加快推进垃圾分类处置,完成利民生活垃圾处理厂二期工程,实现城乡垃圾“村收集、乡转运、县处理”一体化运行,守护一方净土。坚决打好造林绿化持久战。坚持增绿、增景、增效,紧盯荒山、荒坡、废弃地,大力开展生态造林绿化,年内完成千福山森林公园建设、通道两侧荒山绿化、通道绿化及提档升级、村庄绿化、京津风沙源治理林业建设、环京津生态屏障区建设、改善人居环境等项目4.5万亩,力争森林覆盖率达到24.5%。坚持造林绿化与日常管护并重,严格封山禁牧,严厉打击盗伐林木和破坏绿化行为。坚持开发与修复同步,加大对非煤矿山、风电项目等生态综合治理修复力度,确保治理隐患、美化环境和生态建设同步推进。坚决打好节能降耗主动战。严把新建项目审批关,严禁高耗能、重污染项目上马;严格落实节能减排责任制,推进以集中供热方式或清洁能源代替燃煤取暖;鼓励支持企业实施技改和减排项目,加快高耗能行业技术改造,推进工业废物和生活垃圾资源化利用,发展循环经济,推行绿色清洁生产。加快“煤改电”“煤改气”步伐,推动清洁取暖和散煤替代由城市建成区向农村扩展,引导广大群众践行低碳生产生活。

(七)对标综合治理,有效防控重大风险。坚持底线思维,增强忧患意识,织密民生保障网,筑牢风险防火墙。兜紧金融安全底线。认真贯彻全国金融工作会议精神,深化金融改革“三项任务”,鼓励发展普惠金融、科技金融、绿色金融,引导资金脱虚向实,促进金融与实体经济良性循环。健全地方金融监管体系,积极开展法人金融机构不良贷款清理,扎实做好重点领域风险防范处置,坚决打击违法违规金融活动,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。做好第四次经济普查工作,摸清全县家底。加强政府债务管理,健全国有资产保值增值机制,提高财政资源配置效率和使用效益,有序化解存量债务。积极维护社会稳定。纵深开展“扫黑除恶”专项斗争,不断巩固斗争成果,做好建国70周年维稳工作。加强社会综合治理,稳步实施“雪亮工程”,创新矛盾风险防控机制,大力推广“枫桥经验”,加强信访法治化建设,依法分类解决信访问题,高效运行县乡村三级公共法律服务平台,积极回应群众关切。加快推动社区矫正“信息化”“规范化”,保持社会形势持续稳定。全面加强应急管理。完善应急管理体制机制,健全防灾减灾救灾体系,强化应急救援队伍建设,强化应急物资配备,加快推进应急救援资源共享,不断提高应急联动和防灾减灾救灾能力。大力实施安全发展战略,强化安全生产责任落实,着力深化隐患源头治理和安全专项整治,深入开展安全生产规范化乡镇、标准化企业创建活动。持续强化非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作,打造放心市场、放心商店、放心餐饮。

(八)对标民生需求,积极完善公共服务。牢固树立以人民为中心的发展思想,精准发展民生事业,更好满足人民群众对美好生活的向往。全力加强社会保障。继续推进全民参保计划,巩固提升城乡养老、医疗等保险成果,扩大社会保险覆盖范围。统筹抓好各类群体就业工作,扎实开展“全民技能提升工程”,做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作,年内新增城镇就业700人,登记失业率控制在2.5%以内。严格落实社会救助政策,推进社会福利、慈善事业深入开展,进一步加大农村留守儿童、妇女、老年人关爱力度。积极发展残疾人事业,加强残疾预防干预康复服务。积极落实优抚对象优待抚恤政策,加强退役军人服务管理工作,让最可爱的人得到全社会的尊崇。深入推进“大棚房”整治,积极构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系,着力满足不同群体住房需求。完善养老服务机制,鼓励民间资本兴建各类医疗养老机构,着力构建低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老服务体系。全面发展社会事业。以创建教育强县为目标,深入实施教育振兴计划,积极推进全封闭高中项目建设,加大公办幼儿园建设力度,完成南村、加斗、蕉山、宜兴4所寄宿制学校的改扩建工程,实施涧东新区九年制校区的装修和组建搬迁工作。稳步推进义务教育学校管理标准化建设,全面加强校园安保工作,加大校长教师培训力度,完善校长考核评价机制,促进教育事业健康快速发展。深化人才体制机制改革和科技创新,在引进、培育、管理、使用上下功夫,积极推进人才强县战略。以建设健康广灵为方向,大力实施“136”兴医工程,持续深化“医疗集团+”一体化改革,加快推进医疗集团信息化建设,积极完善新型公共医疗卫生服务体系和分级诊疗体系,扎实推进中医院业务用房建设项目。完善医务人员薪酬、职称激励机制,加大医疗秩序整顿力度,继续为农村妇女免费提供“两癌”检查服务,为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务,努力提升医疗卫生服务质量和全民健康水平。以文化惠民工程为基点,加快农村综合文化场所标准化建设,在县城主要广场、旅游景点等公共场所实施无线网络覆盖工程。扎实开展文化下乡、全民阅读、文明创建、“广灵好人”评选等活动,精心组织建国70周年文化庆祝活动,广泛开展全民健身活动,在更加健康向上的公共文化服务中提升人民群众的幸福感。深入挖掘、系统整理广灵文化资源,支持剪纸、柳编、内画等文化产业发展壮大。全力办好民生实事。始终坚持把改善民生、惠及百姓的实事一件接着一件办,一年接着一年干。今年紧紧围绕群众关心的上学、就医、行路、住房、增收等领域,努力加大投入,全力以赴继续办好10件民生实事,让广大人民群众充分享受改革发展的成果。

三、全面加强政府自身建设

各位代表,新时代孕育新希望,新征程再展新作为。站在新的历史起点,面对全县人民的新期盼,我们将以“改革创新、奋发有为”大讨论牵引全年政府工作的开局,坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意,持续推进政府自身建设,为圆满完成全年目标任务、在“两转”基础上全面拓展新局面提供坚强保障。

坚定政治方向。坚持以政治建设为统领,牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。政府一切工作都要与以习近平同志为核心的党中央高度看齐,做到政治上旗帜鲜明、思想上同心同向、行动上紧紧跟随,确保习总书记视察山西重要讲话精神在广灵深深扎根、硕果累累。要及时与省委市委县委重大决策部署对表对标,确保广灵经济建设和各项社会事业始终立足较高政治站位、保持正确方向、拥有开阔视野、不断破浪前行。

严格依法行政。积极落实“谁执法、谁普法”责任制,夯实法治政府建设的基础,自觉运用法治思维和法治方式推进工作。严格执行县人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表意见建议、政协委员提案,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真落实《监察法》,推进公职人员监察全覆盖。依法办理行政复议和行政应诉案件。严格落实“三重一大”制度,广泛听取各方面意见建议,提高政府的科学化决策水平。全面推进政务公开和政府信息公开工作,全力建设阳光政府。

坚持勤勉高效。加快政府机构和行政体制改革,引深行政审批制度改革,推动全县实现“一枚印章管审批、一个大厅管服务、一支队伍管执法”。推行“承诺制+并联审批”模式,大幅压缩核准类项目审批评估时限,推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。优化政务服务,积极实施实体政务大厅标准化建设,全面深化“一门一网一次”改革,在政务服务大厅全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批模式。深入实施“互联网+政务服务”,让更多事项“一网通办”,确保网上办理事项不少于60%,力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”,全力构建科学、规范、透明、高效的行政审批快速通道。深化商事制度改革,全面推开“证照分离”“多证合一”改革,切实推进“照后减证”,大幅降低准营门槛。创新监管方式,推进“双随机、一公开”监管统一化、常态化。

主动担当作为。县政府及各部门要以勇立潮头不让、抗住红旗不放的决心,把真抓实干作为基本能力,坚决摒弃虚浮作风和浮躁心态,始终诚实守信、言行一致,切实做到工作在一线部署,任务在一线落实,问题在一线解决。以“四大”对接和“五送”服务的成效看作风、以引进项目的多少比奉献,以“事不过夜、马上就办”的态度,强抓每一天,不折不扣抓落实。严格督查考核,不断健全目标责任管理体系,坚决整治只说不干、坐而论道等官僚主义作风,坚决纠正“堆盆景”“垒大户”等形式主义问题,以严要求、高标准倒逼各部门、各乡镇树牢责任意识、指标意识、完成意识。全面落实经济指标月分析、季调度、半年通报制度;用好13710等督查督办手段,采取集中督查与专项督查、定期督查与随机督查相结合的方式,对重大决策、重点工程、重大项目、民生实事、议案提案办理等事项进行督查,以严督查、硬考核推动工作落实,确保政府工作干一件、成一件、实一件。

打造良好环境。深化金融体制改革,积极推进农村信用社改制工作,加大培育金融服务中介力度,严厉打击非法集资等违法违规金融活动,打造公平优质的金融环境。深化经济体制改革,动态制定和完善扶持实体经济发展的政策措施,从要素保障、技术创新、品牌建设等方面支持各类企业加快发展,打造公开透明的政策环境。深化财税体制改革,坚持增收与节支并举,积极拓展税收来源,取消低效无效支出,按照“紧日子、保基本、调结构、保战略”的原则,严格控制“三公经费”支出,压减一般性支出10%,打造开源节流的财税环境。

强化廉洁从政。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,坚决扛起“两个责任”,落实“一岗双责”,严格落实中央八项规定精神和我省实施办法,驰而不息纠正“四风”,坚决执行《准则》《条例》,坚决整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题。强化审计监督,努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。健全容错纠错机制,激发和保护广大干部改革创新、干事创业的激情与活力。

各位代表,时代赋予重任,奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲,携手并肩、一起奔跑,昼夜不舍、一起追梦,为决胜脱贫摘帽、实现全面小康、加快建设民富县强域美安康宜居新广灵而努力奋斗,以优异成绩向共和国70周年献礼!